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工商時報【主筆室】
年金改革是蔡英文總統最重要的競選政見之一，她上任之後，立即選任各界代表，成立年金改革委員會，從6月13召開第一次會議，迄今已召開9次會議，但來自不同職業的委員，各自從自己立場談年金，也各自提出不同的改革版本，真理不但無法愈辯愈明，反而治絲益棼，複雜的年金問題，想要短期內畢其功於一役，明顯是不可能的任務，與其倉促間端出不成熟的做法，造成更大的紛亂，不如先讓年金改革快速上路，再持續檢討調整。
金融研訓院董事長洪茂蔚日前在本報投書，為複雜的年金問題提出一個簡單的解法，我們認為，這不失為讓年金改革可立即實施的好方法。
洪茂蔚建議政府，針對目前每個月實際領取的年金總額(包括月退俸、優存利息、年終慰問金、子女教育補助等)，設定一個「年金最高免減金額」，不論超值推任何身分別，支領的年金總額若低於這個免減金額，則全額領取；如果高於這個金額，則分級領取不同成數，此一成數逐級累退。
他並且舉例說明：假設將「年金最高免減金額」設定為6萬元（金額可以每年檢討調整），並訂定超過六萬元部分從領九成開始，每多一萬元，就累退一成。那麼，以月領16萬的退休人員為例，6萬元以內全領，超過此金額1萬元部分領九成(9000元)，超過1萬元未超過2萬元部分領八成(8000元)，以此類推，超過此金額7萬元未達8萬元部分領兩成(2000元)，超過此金額8萬元的部分則都領取一成。依照這個假設方案，原本每月領取16萬元的退休人員，調整後變成每月領取10萬6千元，政府對該退休人員每個月可以減少支出5萬4千元年金。
「年金最高免減金額」不應低於基本生活水準所需支出，政府可依年金收支狀況、年金運用效率檢討調整此金額，如此既可以兼顧退休者基本生活需求，也可以藉此方法降低年金總支出，避免年金破產。
為什麼我們覺得這是立即可行的方法？年金改革委員會已經開了9次會議，雖然行政院政務委員林萬億在第9次會議後表示，2個月來，已逐漸形成8項共識，包括不汙名化職業別群體、讓各職業別年金制度能永續發展、不挑起世代對立、年金制度在同一指標或條件下去比較、以「政府應負給付責任」取代「潛藏債務」的說法、不同年金制度處理原則╱邏輯儘量一致等。事實上，2個多月來，每次開會都是砲聲隆隆，反而隨著一次次會議和名嘴的鼓吹，深化了職業別的對立、和世代間的對立。
明顯的例子是，一向最配合政府政策、態度溫和的軍公教，也打著「反汙名、要尊嚴」的訴求，將於九三軍人節號召支持者上凱道抗議；前幾天則有10多位年輕女老師呼籲，退撫基金應溯及既往，否則年金缺口將由現職的新世代承擔，政府應合理改革，否則她們將集結年輕公教人員，拒繳退撫基金。由此看來，所謂達成共識云云，根本是自我感覺良好而已。
年金改革之所以難達共識，主要是目前的年金體系包括了軍公教退撫金、以及軍、公、教、勞、農保等，每一種職業都有其特性，每一種年金都有各自的發展體系，提撥方式不同、給付條件也不同，放在一起檢視，當然讓問題處理起來更為複雜。舉例來說，在給付條件上，民國51年之後出生的勞工，領取勞保全額退休年金的年齡是65歲，最快則是60歲之後才能領，每提早1年少領4％。而公務員的退休條件，由「七五制」改為「八五制」後，請領年金的年齡，由原本的50歲延後到最快55歲可領。目前退休公校教師平均月領6.8萬元；退休公務員平均月領5.6萬元，已讓每個月平均只能領1.6萬元勞保年金的勞工心生不滿，領取年金的條件也有這麼大的差距，難怪勞工團體不平則鳴。在這種狀況下，討論起來勢必曠日廢時，難有結論。
正因為年金問題盤根錯節，複雜難解，稍有變動，就牽涉無數人的利益，所以政府過去幾次金改革的計畫都不了了之，讓問題一拖再拖，各項退休基金缺口愈來愈大，破產指日可待。因此我們建議，趁著民氣可用，先用超值推薦一個簡單可行的方式讓年金改革上路，洪茂蔚董事長的提議，不需要複雜的計算，不碰觸深奧難解又有爭議的提撥和給付條件，不同身分別適用同一條件，既公平且合理。
而更重要的是，這是一個大家都看得懂的簡單公式，只要先訂出一個簡單的暫行條例，並且註明新的年金立法推出，這個暫行條例就被取代，如此應該比較容易獲得立法院通過，快的話明年就可以實施，如此才能讓人民真的感覺政府有在執行年金改革。在此同時，年金改革委員會則仍可持續，將每一種年金公平透明的攤開來檢視，並參考國際間的做法，經反覆理性討論，凝聚共識，端出一套可長可久且適合我們國情的永續年金制度。
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